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西秀区“十四五”农村公路管理养护目标及2021年重点工作任务

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西秀区“十四五”农村公路管理养护目标及2021年重点工作任务

2021年3月)

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“乡村振兴,交通先行。”“十三五”以来,西秀区交通运输局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定“交通强国”理念,严格执行交通运输部、省交通运输厅、市交通运输局的工作安排部署,以实现“四好农村路”为目标,全面推进农村公路建管养运协调发展。

一、农村公路管养现状

西秀区地处贵州中西部,距省会贵阳90公里,是安顺市政治、经济、文化中心。全区总面积1710平方公里,总人口80余万人。全区路网发达、交通便捷,截止2020年西秀区农村公路共计2732.179公里,其中新增国省道5条159公里,县道50条503.054公里,乡道101条597.746公里,村道1392条1472.379公里;三四级公路2471.489公里,等外级公路260.618公里。通过检测,西秀区2020年农村公路优良中等路率县公路达84.01%,乡公路86.98%,无铺装路面和村公路好路率78.6%

在机构人员方面,交通综合执法改革后,根据市、区编办的文件安排,西秀区公路养护管理所现有编制9名,实有人员8人;西秀区交通综合行政执法大队现有编制55名,实有人员27人。乡镇交管站共17个,为正股级全额拨款事业单位,编制共34人,实有7人。

按照“县道县管、乡道乡管、村组道村管”的三级管理原则,西秀区于2019年开始全面落实农村公路三级管理养护,由区政府发通知,把乡、村、组公路管养权限全面下放,由各乡镇(郊办)按照属地原则进行管理。实现区有养护所、乡有综合办、村有养护队。将乡村公路管理养护纳入年终目标考核,实现了三级养护机构全覆盖。在管理好县公路的情况下,督促乡(镇)严格落实乡村公路管理职责,根据《西秀区农村公路管理养护考核办法》、《西秀区农村公路管理养护实施细则》督促指导乡镇开展乡村公路管理养护工作,以便乡村公路移得出去、养护有法、管理到位。各乡(镇)结合自身实际,整合交管站、道交办、创建办、城管队、村管站等部门,负责对辖区内农村公路进行全面有效管理,真正做到乡村道路自行管理养护。全面落实农村公路“路长制”管理,按照“一路一长”的要求,做到县公路有县级路长、乡公路有乡级路长、村公路有村级路长,实行“定路段、定人员、定标准、定责任”,由各级路长对农村公路的管理工作进行常年监督协调指导,层层传导压力、压紧压实责任,保证公路处于良好运行服务状态。

二、目前面临的短板问题

农村公路沿线大多人口密集,受地形限制、征迁困难等因素,多是在原来老路基础上拓宽改建。建成的农村公路急弯视距不畅路段多,临涯临沟路段多,平面交叉路口多。因思想上安全认识不到位、农村公路普遍缺少必要的安全、防护设施和警告标志,安全隐患相当突出,尽管农村公路养护工作取得了一定的成效,但与国家提出的“十三五”时期实施乡村振兴战略的要求相比,农村公路养护还存在一些断板问题。

(一)农村公路点多面广里程长,资金来源渠道单一。由于我区农村公路分布广、数量多、技术等级低,只能保证四级以上沥青混凝土路面和水泥混凝土路面纳入日常养护,等外级和部分未提等的县乡道未进行日常养护工作。农村公路路网改造配套资金和小修养护资金主要来源上级补助和地方政府自筹。根据安顺市政府关于“四好农村路”创建方案要求,区级财政需按照县道15000/公里/年、乡道8000/公里/年、村公路5000/公里/年、通组公路1500/公里/年的标准自筹小修保养资金,并确保全额到位。按此计算,我区每年纳入区级财政预算的小修保养资金2359万元,但由于区级财政困难,每年最多能到位500万元左右用于农村公路养护中,缺口资金大。村公路都是水泥混凝土路面,硬化以后常年超负荷使用,常见的就是断板、翻浆、路基下沉等现象,无法得到及时消除隐患,导致公路破坏越来越严重。基于上级补助少,地方财政自筹难度大等原因,农村公路养护资金缺口不可避免,造成农村公路养护资金经常出现断流情况。

(二)养护标准模糊,定论依据多,不好把握。农村公路养护内容复杂,在时间紧又要急需消除隐患的情况下,无法按照正常的项目施工程序进行设计和招投标,设计、设计文件评审、招投标等相应的施工程序都需要一定时间,无法及时完善前期手续,只能边施工边完善程序。加之施工地点不集中,施工内容单价波动大(工程量大的单价相对低一点,工程量少的单价相对高一点,单价合理性不好把握),招投标限额无标准(建安费400万元以上实行公开招投标,400万元以下的如何招标不好定论),尤其是隐蔽工程,无法把握施工工程量等,以上都是造成养护工程安排困难的主要原因。

(三)养护技术水平偏低,专业人员配备少。由于农村公路具有远离城市、分布地域广的特点,导致农村公路养护时设备、材料难以及时被送至施工现场。同时,大的施工企业不愿接受农村公路小修保养施工,有意愿承包农村公路养护的小施工企业实力弱,缺乏专业的施工技术人才,间接影响农村公路养护质量,也给农村经济发展造成一定的阻碍。党的十九大以来,农村公路高速发展,路面的等级在逐步提高,油路、水泥路越来越多,农村公路养护需求激增,而基层养护技术队伍缺乏专业的技术人才及高效率的机械养护设施,与现有农村公路养护的需求极不相称,急需与之相匹配的养护管理技术人员及相关的设施

(四)重大项目施工损坏农村公路修复不及时。高速公路、国省道施工运输车辆损害公路修复不及时,标准低;加之提等修编后,新增国省道、县乡道行政等级高,技术等级低,农村公路养护质量不高,安全隐患处置不及时,村公路安全隐患突出。

(五)爱路护路意识不强,养护效率偏低。交通运输部、省、市政府关于农村公路管理养护考核办法中都明确规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护制度,虽然从形式上确立了农村公路养护责任主体,但是乡村公路管理养护权限刚刚下移,乡镇、村的管理养护责任意识有待加强,农村整体素质较城市而言偏低,村民没有养成自愿、自发的爱路护路意识,出现在农村公路上倾倒垃圾、堆放农作物、晒粮、排水、破坏公路等现象,给农村公路养护管理工作增加了难度,主动爱路护路意识还需提升。在现行的农村公路养护体制下,乡村级农村公路养护未能全面落实养护主体责任,致使农村公路养护整体效率处于低水平或失养状况,没有形成长期、有效的养护机制,临时性、突击性的养护仍是最为常用的养护办法,导致道路抗灾能力弱、服务水平差。

(六)养护人员待遇低,管理相对薄弱。由于养护资金紧张,我局安排的日常养护人员都是公路沿线村民(贫困户),养护技术水平不高,基本上是开展公路安全隐患巡查、边沟清理、路面保洁、简单养护作业等相对简单的养护工作,目前按照5公里/人安排养护人员(安排里程长了工作量比较大),按照300/公里/月支付养护人员工资(1500/月)。由于养护人员工资待遇相对较低,工作积极性不高。加之我区管养的农村公路里程长,管理人员少,对日常养护人员的管理存在不到位之处。

(七)超限超载运输现象频发,对农村公路损坏严重。由于我区是产煤主要县区,在带动经济快速发展的同时,煤车超限超载运输现象严重,对农村公路造成很大破坏。超限超载运输源头治理不到位,货车非法改装现象屡禁不止,路政执法人员少,无正规治超站点和卸货场,多部门联合执法难以形成合力。

三、“十四五”农村公路管养目标

农村公路是带动农村经济发展的基础设施,在加强农村经济建设方面起着重要作用,全面发展农村公路是实现乡村振兴的重要保障。党的十九大报告提出建设“交通强国”战略,为新时代交通运输发展指明了奋进方向。从实施乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚战高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,把农村公路建好、管好、护好、运营好”,是“十四五”交通工作的基本任务。“十四五”期,我区将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神,按照习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示,坚持以乡村振兴为统领,以巩固脱贫攻坚成果、提升“四好农村路”示范县为目标,进一步完善农村公路管理养护体制机制,加快推进农村公路“建、管、养、运”协调发展,实现农村公路建设“精致化”、管理“精细化”、养护“精美化”、运营“高效化”,全面提升农村公路通行能力和服务水平。到“十四五”末,全面实现农村公路建设布局合理、管理体制健全、养护里程覆盖、运营高效便捷的绿色安全“四好农村路”管养体系,为乡村振兴战略提供先行引领和服务支撑。

四、2021年重点工作

2021年,我区将在市交通运输局、市公路管理处的关心指导下,严格按照上级的安排部署,积极主动作为,尽心尽力干事,推进我区农村公路管理养护工作在上新台阶,实现新跨越。

(一)全面提升农村公路好路率。一是主动对接高速公路、国省道施工业主,按照“谁破坏谁负责”的原则,责令其加快修复还建损坏的农村公路,提升我区农村公路好路率;二是积极主动向上汇报对接,争取新增国省道、县乡公路的改造计划,有针对性地对我区农村公路进行提等改造,有效提升我区农村公路技术等级;三是严格落实公路养护管理县乡村三级责任体系,在做好县公路以上农村公路管理养护的同时,督促指导好乡镇开展好乡村公路的管理养护工作,实现农村公路管理养护全覆盖。四是进一步完善“路长制”和农村公路管理养护考核办法和实施细则,对各乡镇(郊办)进行每季度一次考核,结合管理养护工作完成情况进行养护资金拨付,对管理养护工作落实不力的乡镇由区政府进行适时通报批评。

(二)积极主动争取政府支持。一是主动报告区政府项目建设资金的实际困难,争取尽快落实中央车购税补助资金和地方自筹资金及时到位,以便推进项目建设进度。二是科学预算小修保养资金,纳入区级财政预算,协调区政府确保资金到位。 三是加强管理养护队伍建设,积极区政府汇报,计划在今年5月面向社会公开招考交通综合行政执法大队和乡镇交管站缺编人员,充实交通管理养护队伍;定期组织农村公路养护人员进行专业知识培训,切实提高养护人员的自身素质及业务水平。

?(三)加强管理养护督促指导。加大宣传力度,增强乡镇、村的乡村公路管理养护责任意识,加大乡村公路养护管理督促指导力度,提高群众主动爱路护路意识,积极争取上级养护资金下拨到乡镇,确保乡村公路管理养护接得住、管养得好。

(四)加强超限超载运输治理。一是积极主动向区政府汇报,采取多部门联合协作继续加大超限超载运输源头治理力度,规范企业货物装运、计重、处罚措施等制度,从源头上遏制超限超载运输现象的发生;二是强化路面执法与源头治理密切配合、相互协助,全力以赴打好治理超限超载运输持久战。

(五)加快推进养护公司化,实现养护资金“双直达”。2021年,省公路局将开始实施农村公路日常养护资金和养护工程资金“双直达”。根据省、市相关精神及要求,结合实际,采取单价公开招投标方式选择一家具备资质和实力的养护公司承担我区农村公路日常养护及养护工程施工,同时由养护公司在银行开设“四方监管”专用账户,确保上级养护资金和工程补助资金专款专用,切实发挥资金使用效益,提高日常养护服务项目及养护工程项目的管理效率和实施效果。

(六)深入开展安全生产专项整治“三年行动”,持续推进农村公路安全隐患大排查大整治。一是高度重视安全生产工作,时时更新安全生产专项整治“三年行动”风险隐患清单和制度清单,切实加大辖区农村公路安全隐患排查整治力度,做到“横到边、纵到底”,不留死角。对查出的每一个安全隐患和问题都要跟踪督促整改落实到位,把隐患当成事故对待,以“零容忍”态度抓整改,直至隐患消除。二是做好冬季抗雪凝、保畅通物资储备和汛期农村公路水毁修复,确保今冬明春农村公路安全畅通。

(七)争创“四好农村路”部级示范县。一是主动担当、积极作为,全面巩固提升“四好农村路”省级示范县创建成果,进一步完善“建、管、养、运”机制体制;二是制定区级农村公路管理养护实施方案,进一步细化工作措施,明确工作任务,落实责任到位,为农村公路管理养护明确方向。三是创新“四好农村路”建设工作亮点,争创全市第一家“四好农村路”部级示范县。

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